根据省委统一部署，2022年9月6日至10月31日，省委第十一巡视组对中共山西大地环境投资控股有限公司委员会（以下简称“大地控股党委”）开展了机动巡视。2023年2月7日，省委巡视组向大地控股党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位，扛牢责任，切实把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

大地控股党委始终把巡视整改作为重大政治任务，作为履行全面从严治党、推动企业高质量发展的重要契机，强化目标导向、问题导向、结果导向，狠抓整改任务落地见效。截至目前，大地控股党委制定的128项整改措施，已落地落实118项，其余10项措施建立长效机制深化推进，集中整改期任务全面完成，巡视反馈的突出问题得到初步解决，巡视整改取得阶段性明显成效。

（一）深化思想认识，强化政治自觉。省委巡视组反馈意见后，大地控股第一时间召开党委（扩大）会议，研究部署巡视整改工作，并通过党委“第一议题”、中心组学习会、专题民主生活会等形式，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以及省委关于做好巡视整改的指示要求，提高站位、深化认识，统一思想、推动工作。更加深刻认识到，抓好巡视整改是捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体体现，是推进自我革命、建设清廉企业的紧迫需要，是加强党的领导、推进企业高质量发展的必由之路。必须自觉从政治上看巡视、政治上抓整改，强化政治担当，落实政治要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，补钙壮骨、排毒杀菌、祛病疗伤、去腐生肌，以扎实的巡视整改成效向省委和干部职工交出合格答卷。

（二）加强组织领导，压紧压实责任。大地控股党委成立巡视整改工作领导小组及5个专项工作专班，全面统筹推进巡视整改工作。党委坚决扛起巡视整改主体责任，坚持抓统筹、把方向，集体研究制定巡视整改“三清单”，把整改任务层层分解、落实到岗、责任到人；先后召开17次党委会、10次推进会，分阶段、分重点推动整改任务落地落实。党委书记从严履行第一责任人责任，坚持抓引领、解难题，认真落实“四个亲自”要求，紧盯重点人、重点事、重点问题，推动问题全面整改、彻底整改。纪委认真履行监督责任，坚持抓办案、强监督，聚焦移交问题线索查办、巡视整改监督靶向发力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动了巡视整改任务落实。班子成员严格履行“一岗双责”，把整改作为分内之事、应尽之责，坚持“一个问题、一名领导、一抓到底”，负责任抓好分管领域和职责范围内的整改工作。责任部室、各基层党组织攻坚突出症结、紧盯关键节点，形成上下联动、逐级推动落实的工作合力。

（三）健全工作机制，确保整改成效。建立台账、挂图作战，倒排任务工期、细化时间节点，完成一个、销号一个；定期调度、强化监督，集中整改期坚持“周周汇报、半月督办”工作机制，之后每月召开一次推进会，盯进度、抓协调、促落实，常态化督促、跟踪巡视整改任务落地。举一反三、系统施治，深刻汲取身边典型案件教训，坚持以案促改、以案促建、以案促治，把解决突出问题与提升治理能力结合起来，全面堵塞管理漏洞、全面强化集团管控、全面建设清廉国企、全面规范选人用人工作、全面补齐党建短板，不断扎紧织密制度笼子，健全完善内控体系。统筹兼顾、全面提升，坚持把巡视整改与深化改革发展、防范化解风险、全面从严治党等重点工作结合起来，以整改求突破、以整改活全局，有力维护了企业发展和大局稳定，推动企业高质量发展迈出坚实步伐。

二、聚焦问题、真抓实改，不折不扣把巡视整改任务落到实处

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央及省委关于国企改革决策部署方面的整改情况

1.强化政治理论学习，凝心铸魂筑牢思想根基。

一是常态化落实“第一议题”制度。聚焦国有企业党风廉政建设和反腐败工作、生态文明建设、国资国企改革发展和党的建设等强化专题学习。组织开展“追寻领袖足迹，感悟初心使命，建设美丽山西”主题党日活动，重温习近平总书记考察调研山西重要指示精神，传达学习习近平总书记第四次在我省考察重要指示精神，提振发展信心，汲取奋进力量。

二是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，学习践行“千万工程”“浦江经验”，受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。坚持联系实际、学以致用，在深入调查研究的基础上，进一步明确了公司改革发展的战略定位、发展目标和重大举措，不断深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的成效。

三是推动政治理论学习不断走深走实。修订、制定《党委理论学习中心组学习实施细则》及《列席旁听工作细则(试行)》，开展党委理论学习中心组列席旁听、联学共建等活动，下发“第一议题”参考目录9期，督促推动学习党的创新理论往心里走、往深里走、往实里走，有效提升全公司理论武装水平。

2.服务大局深化改革，推动企业发展提质增效。

一是更加自觉服务全省工作大局。坚持“立足山西、服务转型”定位，制定《服务省委省政府重大决策部署行动方案》，围绕延伸产业链条、深化重点领域改革、强化科技赋能、深度融入省级战略等提出具体举措；建立服务省委省政府重大战略部署投资项目台账，成立专班跟踪落实；加强与央企和省属企业对接合作，组建城市更新公司、生态建设工程公司，搭建服务省委省政府重大决策部署的新平台；围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“一泓清水入黄河”工程等重大部署，加快谋划契合省委战略方向、符合公司主业特色的项目，忻州新店年产800万吨精品砂石骨料项目入选了2023年省级重点项目名单。

二是不断做强主业做优辅业。重塑土地整治业务模式，积极参与新一轮省级补充耕地基金项目、山水林田湖草沙综合治理项目、黄河流域生态保护项目和整县推进高标准农田建设项目，在建项目有力推进，一批新项目加快落地；加强危废、医废并购项目运营管理，巩固现有危废项目市场份额、提升经营管理水平，积极推进电厂固废处置项目和建筑垃圾及工业尾矿资源化利用项目建设，以及矿山修复和环境治理项目谋划储备，推动主营业务不断做优做强做大。重新核定了各级子企业主业目录，进一步划清主辅业界限；分业务板块制定会计核算办法，对管理费用等公共科目分别核算，实现独立核算、分灶吃饭。全面梳理16户辅业企业发展情况，加快剥离非主营业务和低效无效资产，辅业企业亏损面、亏损额持续减少，做优辅业成效日益彰显。

三是促进国有资产保值增值。全面摸清了亏损企业底数，在分析找准亏损原因的基础上，制定扭亏减亏专项工作方案，“一企一策”明确扭亏减亏的任务书、时间表、路线图。将扭亏减亏工作成效纳入所属企业年度经营绩效考核，出台专项考核办法，与其班子成员绩效薪酬直接挂钩。同时建立扭亏减亏月报制度，对扭亏减亏情况进行动态监测。目前亏损企业数量持续减少，亏损额大幅下降。

四是强化并购项目管理。举办投资风险防控、合规管理等专题培训，提升关键岗位干部风险防范意识，从思想上深刻汲取教训、树牢底线思维。健全完善事前、事中、事后投资管理制度体系，规范投资流程，从制度上不断提升投资决策科学化、制度化、规范化水平。制定《并购项目风险应对措施及预案》，提高提前识别、评估应对、有效防范化解风险的能力。暂停支付并购项目相关股权转让价款，确保国有资产安全，并纳入违规经营投资责任追究事项，对于存在违规情形的相关责任人进行追究处理。对所属子公司开展全覆盖内部专项审计，进一步摸清家底，理清公司经济业务合规性、效益性，着力排查系统内部管理漏洞和经营隐患。

五是全面加强集团管控。在全面摸清企业底数的基础上，开展空壳公司专项治理，已注销空壳企业21户；全面叫停可能产生损失风险的投资项目，有力化解了过去长期存在的失管失控和连带责任风险；全面清理原有的第三方合作机构，对招标代理、审计、评估、法律咨询等机构重新建库、规范管理；建立健全集团管控体系，全面加强和规范资金管理、投资决策、项目招投标，完善投资决策审批程序；对未批先建、违规注册企业的6名相关责任人予以通报批评。通过多措并举、综合发力，有效扭转了企业管理粗放和散乱小问题。

3.更好统筹安全和发展，有序化解重大经营风险。

一是提升项目投资建设管理水平。加强投资项目管理，修订制定《投资管理办法（试行）》《项目事中管理办法（试行）》《项目后评价管理办法（试行）》等制度，逐步实现集团对投资项目事前、事中和事后的全过程监管，全面夯实了风控基础；规范招标采购管理，修订完善《招标采购管理办法（试行）》，集团统一组织实施限额以上采购项目、统一管理招标代理机构；开展重点领域招投标问题专项整治，对项目管理混乱的企业予以重点整治，严肃处理有关责任人，坚决杜绝任由子公司自行投资、决策和招投标，守牢组织实施项目的风险底线。积极处置25度坡项目问题，成立专项工作组，根据相关政策规范要求，采取将实施完成的耕地梯田进行地类变更的方式，分项目及时报备，加快推动符合条件的新增耕地备案入库。

二是着力防范化解企业风险。全面摸清存量债务情况，按月建立有息负债、统借统还、担保台账，对债务风险实行台账化管理。开展带息负债压降专项行动，制定《带息负债压降三年行动方案》，明确2023年压降目标，把指标任务分解到各子公司、落实到人头，持续降低企业负债率。配套完善《融资管理办法》《财务预算管理办法》，强化预算管理职能，提升财务管控能力。成立工作专班，客观分析、研判，提出投资上市股本损失问题应对举措；向法院提起诉讼，保全相关资产，加快处置变现，保障国有资产权益。

三是加大基金债权清收力度。成立应收款项和基金债权清收工作专班，把应收账款清收作为经营工作的重中之重，全面排查应收款项、基金债权构成情况，针对性制定清收工作计划，建立清收台账，定目标、定时限、定责任人，层层压实清收责任；定期召开应收款项清收工作会议，明确2023年度清收任务和奖惩机制，全力以赴推动落实。同时通过启动产权转让、推进执行进程、加快清算注销等方式，加大政府专项资金清收力度，完成年度清收目标。

（二）关于履行管党治党政治责任、压实“两个责任”方面的整改情况

4.提高政治站位，压紧压实全面从严治党主体责任。

一是深化认识，坚决纠正落实主体责任认识偏差。以案为鉴纠正认识偏差，深刻汲取典型案件惨痛教训，坚决克服盲目乐观思想。强化学习纠正认识偏差，党委专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，以认识的提高推动责任的落实。深刻反思纠正认识偏差，召开巡视整改专题民主生活会，查摆问题、剖析原因、明确责任、强化举措，切实增强管党治党的责任感和紧迫感。用心用力纠正认识偏差，制定《落实全面从严治党主体责任2023年度任务安排》，细化全面从严治党责任清单，明确年度目标任务、责任分工和完成时限，从严落实主体责任。

二是强化监督，认真履行管党治党政治责任。强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，围绕党中央重大决策部署、省委重大工作举措开展政治监督，以强有力的政治监督推动企业高质量发展。强化“关键少数”监督，结合企业实际，坚持务实、管用原则，提出加强对“一把手”和领导班子监督的16条具体工作举措，着力规范和约束“一把手”权力运行。建立述责述廉制度，制定《大地控股党的领导干部述责述廉评议工作办法（试行）》，首次召开党委扩大会议暨党的领导干部述责述廉会议，组织领导干部进行述责述廉、接受评议。落实谈心谈话制度，上级“一把手”与同级班子成员及下级“一把手”经常性咬耳扯袖、纠正偏差。召开党委巡察动员部署会，启动首次巡察，擦亮用好巡察利剑，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。

三是以案示警，推动清廉国企建设走深走实。加大警示教育力度，开展党风廉政建设宣传教育月“五个一”活动，以案为鉴、以案明纪、以案示警，用身边事教育身边人，教育引导党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。制定《大地控股清廉国企建设示范单位创建管理办法（试行）》及考评指标，从清廉单位、清廉部门、清廉项目、清廉班子、清廉领导、清廉党员等6个清廉单元的创建入手，不断引深清廉国企建设。加强清廉文化建设，作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程，以廉洁文化涵养风清正气的政治生态。

四是改进作风，深化纠治形式主义官僚主义。驰而不息纠治“四风”，开展形式主义官僚主义专项整治，对公务用车管理、工会福利发放开展堵漏洞、补短板专项治理，对违反中央八项规定精神的涉事人严肃处理，并全系统进行通报。重新编制公司“十四五”规划，引领企业高质量发展。廉洁奉公树立新风，制定《关于加强作风建设的若干举措（试行）》，牢记“三个务必”，弘扬党的光荣传统和优良作风，党委班子成员带头激浊扬清、弘扬正气，带头改进工作作风、为基层减负，带头反对特权、不搞特权，带头深入基层调查研究、解决实际问题，推动作风建设持续向好。

5.提升监督质效，从严从实落实全面从严治党监督责任。

一是加强主责主业监督。开展廉政风险点排查，结合排查结果，制定整改举措。补齐专项监督短板，制定《专项监督工作办法（试行）》，围绕三重一大、合同管理等关键环节、重点领域开展监督检查，及时反馈发现问题，督促整改落实到位。围绕高标准农田项目工程建设领域开展专项监督，对2起违规招投标事项开展责任追究，诫勉3人、通报批评2人。

二是加强日常监督。紧盯“关键少数”强化监督，聚焦子（分）公司主要负责人、年轻干部、纪检干部等关键岗位人员，分层级分类多次开展警示教育。严肃党内政治生活，从严督导民主生活会，对存在查摆问题不全面、反思剖析不深刻、整改举措不扎实等问题的班子民主生活会及时叫停。压实巡视整改监督责任，多次提出整改意见，对存在问题及时进行约谈。做实“节点”监督，发现问题及时反馈，有效运用“第一种形态”抓早抓小、防微杜渐。做实做细谈心谈话，全面落实加强对“一把手”和领导班子监督的相关规定，同基层单位“一把手”及班子成员逐一谈心谈话，同新任职、提拔重用和调整岗位干部及时进行“一对一”任职廉政谈话。

三是提升纪检干部能力。以干代训、以案代训，派员到省纪委、省委巡视组上挂跟班锻炼，抽调基层纪检干部上挂轮训，参与巡视整改移交问题线索核查工作；对标对表、交流提升，组织纪检干部多次到省属企业纪委交流学习，推动提升纪检干部能力素质。制定工作方案，通过内部选拔、外部调入等方式充实加强了纪检干部队伍。

（三）关于加强党的建设、选人用人方面的整改情况

6.加强党委集体领导，严格执行“三重一大”决策制度。

一是撤销了“土地整治板块高质量发展领导小组”及其更名后的“土地整治运营管理委员会”。二是制定党委会、董事会、经理层权责清单，明确专项领导小组的成立、组长任命等须经党委会集体审议研究，进一步厘清各治理主体权责边界。三是从严落实“三重一大”决策制度，把好经营管理重大事项党委前置研究讨论和董事会决策关。开展执行“三重一大”决策制度专项检查，督促所属企业严格执行投资决策程序，有效防范企业决策和经营风险。

7.严肃纪律规范程序，严格执行“六定”和选人用人制度。

一是严肃执行“六定”改革制度。开展“六定”专项督导检查，下发13份整改函，对下属公司违规增设机构、设置职务的问题及时予以纠正。指导所属企业精简高效设置机构，减少部门重叠和职能交叉。3户二级企业规范调整机构设置，减少机构数量6个。规范职务设置，按规定提名免去相关人员常务副总经理职务。修订总部“六定”改革实施方案，合理确定总部员额数量，优化内部人员配置，为强化集团管控夯实人力支撑；重新核定各子（分）公司“六定”改革实施方案，进一步明确了所属公司机构、员额、职数等，使之与企业发展实际相匹配。

二是严格执行市场化选聘制度。撤销将市场化选聘经理层成员纳入中层干部管理序列的决定，继续按照市场化人员管理。与有关人员补签“放弃原有身份，自愿按照市场化选聘经理层人员进行管理”协议。对聘期届满且考核合格的市场化选聘人员履行续聘手续。制定《大地控股市场化选聘经理层人员管理办法（试行）》，规范市场化选聘经理层工作。

三是规范选人用人程序。修订《大地控股中层干部选拔任用管理办法》，严格执行干部选任事项报告要求。严格落实“双签字”制度，预防干部“带病提拔”。严格执行干部政策，制定《中层干部任职期间考核方案》，组织对试用期满的干部进行了严格考核，考准考实试用期表现。

四是规范干部兼职管理。全面摸清了中层干部在企业内部、社团及高校兼职情况，建立领导干部兼职管理台账，准确掌握每名干部兼职情况，严控增量、动态管理。制定《大地控股中层管理人员兼职管理办法（试行）》，从兼职类型、兼职管理、审批程序、监督检查等方面作出规定，明确兼职条件、数量、兼职审批程序和有关纪律要求，清理非必要和不适宜兼职，推动干部兼职管理制度化、规范化。

8.压紧压实党建责任，不断提升基层党建工作质量。

制定《党建工作领导小组工作规则》，进一步明确抓党建的职责任务和工作机制。印发《党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法（试行）》及考核指标，构建责任落实考核闭环机制；召开全面从严治党暨党组织书记抓基层党建述职评议会议，把机关党委纳入党建考核体系，解决“灯下黑”问题。推动3户三级企业把党建工作要求写入公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障；对未成立党组织的2户混改企业，批复成立1户，结合空壳公司治理注销1户。制定《关于促进党建与业务工作深度融合的意见》，提出“十个融合”、“四个一线”举措，推动党建融入公司治理、融入业务经营、融入项目建设，有效破解“两张皮”问题。建立党建工作对标交流工作机制，通过对标学习，不断提高基层党建工作质量。

三、保持定力，久久为功，不断巩固深化巡视整改成果

巡视整改没有“完成时”，只有“进行时”。大地控股党委将始终坚持问题导向，奔着问题去、盯着问题改，以钉钉子精神一抓到底，坚定不移抓整改、促发展，特别是紧盯重点难点问题持续攻坚发力，不断巩固拓展提升整改成果，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治成效，坚持不懈把巡视整改工作推向纵深。

（一）持续加强理论武装，进一步增强深化整改落实的政治自觉。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的二十大精神，学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面落实十二届省委第三轮巡视集中反馈会议精神，始终保持“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的政治清醒和坚定自觉，进一步提高政治站位，强化责任担当，更加自觉把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度持续抓好巡视整改的巩固深化。

（二）持续用力久久为功，进一步巩固拓展巡视整改的成果。定期对已整改的问题开展“回头看”，防止问题反弹回潮，确保每项整改措施和成效都经得起检验。对尚未完全彻底解决的问题紧盯不放、一抓到底，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查，确保在限定时间内落实。坚持攻坚克难、动真碰硬，深入推进重点难点问题整改，持续推动资源和要素向主业集中、做强主业做优辅业；持续压实主体责任，细化工作举措，加大考核奖惩力度，确保完成应收款项清收和压降带息负债目标任务；持续攻坚投资并购、25度坡等问题整改，推动防范化解经营风险取得更大成效。

（三）以案促改正风反腐，进一步推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持“两个一以贯之”，把党的全面领导落实到公司治理的各环节、全过程。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，不断加强内控机制建设，强化对各级“一把手”履职用权的监督，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用。要做深做实以案促改各项工作，持续深化党性教育、纪法教育、警示教育，以严的基调正风反腐，着力完善监督体系，突出加强对工程招投标、项目实施、合同签订、改制重组、产权变更和交易等重点领域和关键环节的监督，持续强化清廉国企建设，营造持久风清气正的政治生态。

（四）系统谋划统筹推进，进一步提升以整改促发展的实际成效。要坚持两手抓、两手硬，统筹推进巡视整改、以案促改、经营管理、安全生产等各项工作，以推动企业高质量发展的成果检验深化巡视整改工作的成效。要系统施治、标本兼治，坚持“当下改、长久立”，在推动整改具体问题的同时，不断健全规章制度，通过一个问题的整改，推动一类问题的解决，完善一方面的制度机制，促进规范决策、完善政策、堵塞漏洞、健全制度。要以巡视整改为契机、为动力，促进企业深化改革发展、推动提质增效，落实管党治党责任，促进国有资产保值增值，为推动大地控股高质量发展提供重要支撑。

大地控股党委真诚欢迎广大干部职工群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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